《食品生产经营日常监督检查管理办法》 相关问答解读

发布时间: 2020/10/15 17:23:31
     新修订的《食品安全法》规定,食品生产经营监管由食品药品监督管理部门统一负责。为贯彻新修订的《食品安全法》,加强食品安全属地化管理,建立科学、统一、高效的食品生产经营日常监督检查制度,我们制定了《食品生产经营日常监督检查办法》(以下简称《办法》)

     1、《办法》制定的背景和意义是什么?

     2013年,根据十二届全国人大一次会议批准的《国务院机构改革和职能转变规划》和《国务院办公厅关于印发国家主要职责机构和人员编制规定的通知》食品药品监督管理局(国办发〔2013〕24号),食品药品监督管理部门承担食品安全监管职责,原由质量监督管理部门承担,行业制定的食品生产经营和餐饮服务监管制度改革后,商务、食品药品等部门已不能满足职能调整的需要。2015年10月1日,新修订的《中华人民共和国食品安全法》实施。新法进一步加强了对食品生产经营过程的控制,加强了监督检查。此前,国家质检总局制定了《食品生产加工企业质量安全监督管理实施细则(试行)》,《关于落实食品生产加工企业质量安全主体责任监督检查规定的公告》、《国家工商行政管理总局制定的流通环节食品安全监督管理办法》,而原《中华人民共和国卫生部法》制定的餐饮服务食品安全监督管理办公室已不能适应现阶段食品生产经营监管的需要。因此,有必要制定专门法规,规范食品生产经营监督检查。

     《办法》的制定和实施,是总书记四项最严格要求的具体体现,是落实《食品安全法》对食品生产经营监管要求的重要举措,也是加强期间和期间监管工作的具体要求以及落实“四有两责”的具体措施。食品生产经营许可证不得一次签发。要加强对企业是否始终按照发证条件严格执行有关规定的监督检查。《办法》通过细化食品生产经营活动监督管理,规范监督检查工作要求,增强法律的可操作性,对进一步督促食品生产经营者规范食品生产经营活动具有重要意义发挥从生产源头上防控潜在风险的作用,落实基层监管部门对生产、加工、销售、餐饮服务企业的日常监督检查责任,督促企业落实主体责任

     非物质文化遗产对于保障消费者的食品安全具有重要意义和作用。

     2、《办法》的主要特点是什么?

     根据《食品安全法》的规定和要求,《办法》的修订,按照属地负责、全面覆盖、风险管理、信息公开的原则,着力解决食品生产经营日常监督检查中的重点难点问题,强化日常监督检查在食品安全监管中的作用。其主要特点概括为“两盖两规格”“两个覆盖”,一是覆盖各类食品、特种食品和食品添加剂的日常监督检查;二是覆盖生产、销售、餐饮服务的全过程。一是规范日常监督检查要求。规范检验人员资格、检验项目、检验方法、检验程序、检验频次、结果记录与放行、问题处理等;二是规范标准化检验表格。建立标准化检查表和结果记录表,制定相应的检查操作手册,规范和指导基层人员开展检查工作。

     3、《办法》的适用范围是什么?

     对食品生产经营者的监督检查是法律赋予食品安全监管的重要职责。本办法适用于食品药品监督管理部门对食品生产经营者的日常监督检查,是指食品药品监督管理部门及其派出机构组织食品生产经营监督检查人员落实食品安全食品生产经营者依照本办法制定的法律、法规、规章标准、生产经营规范等,年度监督检查计划和监督管理工作所要求的监督检查,是基层监督员根据相应的检查表,对食品生产经营者的基本生产经营状况进行的合规性检查。日常监督检查还包括根据上级部门部署或根据辖区食品安全情况开展的专项整治,以及接到投诉举报后开展的检查。

     一般来说,监督检查会根据不同的目的和要求有不同的检查方法。但日常监督检查始终是最常见、最基本的检查方法。对于出现的新情况、新监管需求和新办法,总局将另行制定管理规定。

     4、《办法》实施后,如何使用配套表格进行监督检查?

     国家食品药品监督管理局组织制定相应的检查表,包括《办法》实施前印发的《食品生产经营日常监督检查要点表》和《食品生产经营日常监督检查结果记录表》等。

     检查中发现的问题如何处理?

     市、县食品药品监督管理部门应当对日常监督检查中发现的问题及时处理。一是对日常监督检查结果基本一致的食品生产经营者,市、县食品a

     药品监督管理部门对监督检查中发现的问题,应当提出书面限期整改要求。被检查单位应当按期整改,并向食品药品监督管理局报告。监督检查人员可以跟踪整改情况,记录整改结果。二是日常监督检查结果不一致,存在食品安全事故隐患的,食品生产经营者应当立即停止食品生产经营活动。三是县级以上食品药品监督管理部门对食品生产经营者不按照食品安全法第一百二十六条第一款的规定立即进行食品生产经营活动的处罚。

     12、监督检查结果如何公布?

     市、县级食品药品监督管理部门应当在日常监督检查结束后2个工作日内,向社会公开日常监督检查时间、检查结果、检查人员姓名等信息。食品药品监督管理部门应当在日常监督检查结束后2个工作日内,将《日常监督检查结果记录表》张贴在生产经营场所醒目位置。生产者和经营者应将每日监督检查结果和记录保存到下一次的食品监督和记录中。

     13、《办法》中日常监督检查与行政处罚如何衔接?

     《办法》的制定强调日常监督检查与行政处罚的衔接。市、县级食品药品监督管理部门在日常监督检查中发现的食品安全违法行为,应当立案查处。立案侦查记录和拍照、录像等证据保全措施,应当符合食品药品行政处罚程序的有关规定。

     市、县食品药品监督管理部门在日常监督检查中发现违法案件线索的,对不属于本部门职责范围或者超出本部门管辖范围的线索,应当及时移送有权处理的部门;涉嫌构成犯罪的,应当及时移送公安机关。